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  • 白城市矿产资源总体规划
  • 发布时间:2013-3-6 14:01:05

白城市矿产资源总体规划

2008—2015年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白城市人民政府

二〇一一年二月


 

 

第一章    ... 3

第二章  矿产资源现状与形势... 4

一、自然经济社会概况... 4

二、矿产资源概况及主要特征... 5

三、首轮矿产资源总体规划取得的主要成果... 8

四、矿产资源调查评价、勘查现状... 10

五、矿产资源开发利用现状... 11

六、矿山地质环境保护与恢复治理现状... 11

七、矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题... 13

八、矿业开发的经济社会背景... 13

九、矿产资源供需形势、保证程度及潜力分析... 14

第三章  指导思想、基本原则与规划目标... 16

一、指导思想... 16

二、基本原则... 16

三、规划目标... 17

第四章  矿产资源调查评价与勘查... 21

一、矿产资源调查评价与勘查方向... 21

二、矿产资源调查评价与勘查布局... 21

三、探矿权设置、投放及现有探矿权处置方案... 23

四、勘查准入条件... 25

第五章  矿产资源开发利用与保护... 26

一、开发利用方向及总量调控... 26

二、矿产资源开发利用布局... 27

三、矿产资源开发利用结构... 30

四、矿产资源的节约与综合利用... 31

五、开采准入条件... 32

第六章 矿山地质环境保护与恢复治理... 33

一、矿山地质环境评估... 34

二、矿山地质环境保护与恢复治理规划分区... 34

三、矿山环境恢复重点治理工程... 35

四、矿山环境监测网络... 36

五、新建、改、扩建矿山环境保护... 36

六、已建和闭坑矿山环境保护与恢复治理... 37

第七章 白城市矿产资源规划生态保护篇章……………………………………………………39

一、目的和依据……………………………………………………………………………...39

二、实行目标………………………………………………………………………………..39

三、矿产资源开发规划与设计……………………………………………………………..39

四、矿山基建………………………………………………………………………………..41

五、采矿……………………………………………………………………………………..42

六、选矿…………………………………………………………………………………….44

七、废弃地复垦…………………………………………………………………………….45

第八章  规划实施保障措施.... 46

一、建立并完善市、县两级矿产资源规划体系.... 46

二、建立规划实施领导责任制.... 47

三、建立规划实施监督管理机制.... 47

四、拓宽投融资渠道,扩大对外开放,实施“两个市场、两种资源”战略.... 48

五、建立矿产资源管理信息系统,提高管理水平.... 49

六、科技创新保障措施.... 49

七、经济保障措施... 50

第九章  附 则... 51

附件:

一、附图

1  白城市矿产资源分及开发利用现状图(比例尺:1:25万)

2  白城市矿产资源调查评价和勘查规划分区图(比例尺:1:25万)

3  白城市矿产资源开采规划分区图(比例尺:1:25万)

4  白城市矿山地质环境保护与恢复治理规划图(比例尺:1:25万)

二、附表

附表1  吉林省白城市矿产资源储量表

附表2  吉林省白城市矿区(床)资源储量基本情况表

附表3  吉林省白城市主要矿产资源开发利用现状表

附表4  吉林省白城市主要矿山开发利用现状表

附表5  吉林省白城市主要矿产探矿权现状表

附表6  吉林省白城市主要矿产采矿权现状表

附表7  吉林省白城市矿产品产量、需求量及其预测表

附表8  吉林省白城市矿产资源重点调查评价分区表

附表9  吉林省白城市矿产资源勘查规划区块表

附表10  吉林省白城市矿产资源开采规划分区表

附表11  吉林省白城市矿业经济区规划表

附表12  吉林省白城市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表

附表13  吉林省白城市矿山地质环境保护与恢复治理项目规划


第一章   

为贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,落实中央关于全面建设小康社会、树立科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的战略部署,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规和《全国矿产资源规划》、《吉林省矿产资源总体规划(20082015年)》、《白城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及市内相关行业和部门发展规划,按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006]255号)、省国土资源厅《关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知》(吉国土规[2009]10号)要求,编制《白城市矿产资源规划(20082015年)》(以下简称《规划》)。

《规划》根据我市国民经济和社会发展需要,对我市矿产资源勘查、开发利用与保护,以及矿山地质环境保护等方面进行了总体部署,是我市“十二五”及其后13年矿产资源管理工作的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境恢复治理的重要依据。

《规划》基期为2007年,近期(规划目标期)为2008——2015年,远期(展望期)为2015-2020年。《规划》适用范围为白城市所辖行政区域。


第二章  矿产资源现状与形势

一、自然经济社会概况

白城市位于吉林省西北部,辖洮北、洮南、大安、镇赉、通榆五个县(市、区),地处松嫩平原、松辽平原和科尔沁草原相接的地带,是黑龙江、吉林、内蒙古三省(区)交汇处。全市土地面积2.57万平方公里,地理坐标:东经121°38-124°23′北纬44°13-46°18′,南北宽229公里,东西长210公里。境内有平齐、长白、通让、白阿四条铁路纵横贯通;公路四通八达,通车里程8845公里;嫩江沿大安市市区北部南下入松花江,可通过千吨船舶,水上交通潜力巨大,初步形成了铁路、公路、水路四通八达的运输网络,为主要矿产品的互补提供了便利条件。2007年全市人口202.9万人,生产总值228.2亿元,人均国内生产总值11251元。城镇居民可支配收人11535元。一、二、三产业结构为22.440.537.1,平均增长速度为6.8%53.1%40.1%;第二产业内部工业和建筑业比例为78.214.3。工业总产值78.2亿元。

改革开放以来,特别是"十一五"以来,全市经济建设以及各项社会事业都取得了很大成就,为今后进一步加快发展奠定了良好的基础。但是,与省内外经济较发达的地区相比,白城市经济发展水平低,发展阶段明显滞后。经济总量小、经济结构差、经济效益低、就业与再就业压力大等问题严重地困扰着经济与社会的发展。

矿业对白城市经济社会发展做出了一定贡献,为石油、煤炭、建材工业的发展奠定了基础。大屯镇、万宝镇、二家子镇等12个乡(镇)都是由矿产开发而发展壮大。矿业是大安、镇赉等县(市)的主要财政收入来源。以矿业开发为基础已形成中国石油天然气总公司吉林分公司英台、红岗采油厂、万宝煤矿、白城市砂石厂等已成为省内著名矿山企业。

全市矿业从业人员4026人,年产矿量411.8万吨,矿业总产值为9963万元,占白城市工业 的1.28%,年销售收入9861.00万元,利润总额为1127.20万元。2007年全市共有矿山企业107(不含石油以下同),其中集体企业23家,股份合作企业2家,联营企业1家,有限责任公司1家,份有限公司2家,私营企业78

二、矿产资源概况及主要特征

(一) 矿产资源概况

我市已发现矿产四大类25种,占全省已发现矿种数的15%,其中有探明矿产资源储量的有8种,分别是石油、天然气、煤、石灰岩、砖瓦用粘土、矿泉水、建筑用砂和建筑用石。

专栏1   已发现和开发利用的矿产

矿产种类

矿种数量

查明资源储量的矿产

未查明

资源储量的矿产

能源矿产

5

石油、天然气、煤炭

油页岩、油砂

金属矿产

8

 

铅、锌、铁、钼、金、银、铜、镍

建材及其它非金属矿产

10

石灰岩、建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土

高岭土、、膨润土沸石、硅藻土、陶粒珍珠岩、沸石

水气矿产

2

矿泉水

地下水

  

25

8

17

 

1.能源矿产5

1)石油:白城市石油资源是吉林省油田的重要组成部分,主要分布在大安、镇赉、洮北等地。全市含油面积260.6平方公里,累计探明石油地质储量19584.48万吨,其中海坨子油田1168万吨、大安油田6526万吨、红岗油田5837万吨、英台油田3302万吨、一棵树油田266万吨、四方坨子油田435万吨、套保油田2000万吨。

2)天然气:主要分布在大安、镇赉两地。全市已探明天然气储量113.74亿立方米(溶解气)。其中剩余可利用天然气储量31.49亿立方米。

3)煤炭:白城市煤炭资源主要分布在洮南市万宝乡、万宝镇、野马乡。全市累计探明煤炭资源储量9601.40万吨,截止2007年底,剩余资源储量7727.70万吨,其中:储量4081.60万吨。含煤层多为复合煤层,煤层结构由简单到复杂;煤质多为中灰分、低硫、高磷、高发热量优质煤。煤种有肥焦、贫瘦、贫3种。

(4)油页岩:分布在镇赉县建平乡到洮南市向阳乡一带,面积1304.7平方公里。2006年在地下490米处发现油页岩矿,预测矿床规模为中型。

(5)油砂:在镇赉县大岗机械林场一带,根据目前勘探结果,初步推断矿体呈块状分布。

2.金属矿产8

主要分布在洮南市西北部半山区,已发现铅、锌、铁、钼、金、银、铜、镍等八种。除金、铜已发现具有较高的工业品位和利用价值,正处于勘查阶段外,其它矿种,目前只有指导找矿意义。

3.非金属矿产10

白城市已发现的非金属矿产主要有石灰石、陶粒珍珠岩、硅藻土、膨润土、高岭土、白粘土、沸石和建筑用砂、石、粘土等。

1)石灰岩:主要分布在洮南市那金乡好田村,累计探明资源储量289.0万吨,剩余资源储量248.18万吨。主要用于水泥、石灰生产。

2)白粘土:主要分布于洮北区平安镇附近,储量1.5亿立方米,主要用于白粘土膨胀珍珠岩保温制品、水泥、粘土瓦、陶瓷等生产。

3)膨润土:主要分布于通榆县向海水库西侧,为钠基膨润土,质量较好,物理性质稳定,面积分布广;但由于三面环水,无公路,交通不便,目前尚未利用。

4)陶粒珍珠岩:分布于洮南市那金乡,储量不明,主要作为膨化材料生产膨胀珍珠岩。

5)高岭土(亦称陶土):分布在洮南市西北部聚宝乡境内,地质储量为4000万立方米、埋深2米,宜于露天开采,是生产陶瓷制品的理想原料。

6)硅藻土:分布在洮南市安定镇境内,经1999年钻探工作,在深度82.4-96.8米处发现优质硅藻土矿层,厚度14.4米,中间粘土夹层1.40米,具体储量不详。

7)沸石:分布在洮南市那金乡好田村和东升乡一带,具有良好的勘查、开发前景。

8)建筑用砂、石、粘土:建筑用砂主要分布在洮南、洮北两地洮儿河冲积扇形地,储量150多亿立方米,数量可观,用于建筑混凝土生产。建筑用石料主要分布在洮南市半拉山,用于建筑基石。粘土分布于全区各地,可用于制砖、瓦等。

4.地下水和矿泉水

地下水资源丰富,开发前景广阔;矿泉水属含锶偏硅酸重碳酸硫酸镁钙型矿泉水;埋深120米左右,分布在全区各地。目前已发现经国家和省级鉴定的矿泉水有12处,其中已开发利用的有1处。

(二)矿产资源主要特点

第一,矿产资源总量较少,能源矿产具有较大的优势

在发现的25种矿产中,有能源矿产5种、金属矿产8种、非金属矿产10种、水气矿产2种;石油资源分布广泛,全市各地均有分布,而且规模较大,质量优良,是我市的优势矿产。煤、油页岩和油砂有较大找矿潜力。

第二,非金属矿产资源具有一定的潜力

普通建筑用砂是白城市优势矿产资源,矿石质量好,易于露天开采,资源潜力较大。硅藻土、膨润土和沸石等具有一定开发潜力。

第三,金属矿产零星分散,储量小、品位高

金属矿产主要是金、银、铜矿,集中分布在洮南市西北部半山区,矿点多,矿床规模小,但矿石品位高,具有较好的勘查和开发前景。

第四,矿泉水、地下水资源丰富

全市现已发现矿泉水12处,均通过国家和省级鉴定。洮儿河冲积扇形地地下水资源丰富,水质优良,素有天然的"地下水库"之称。

三、首轮矿产资源总体规划取得的主要成果

为贯彻国家关于“人口资源环境”的政策和振兴东北老工业基地的战略部署,落实国家、吉林省首轮矿产资源总体规划和白城市国民经济和社会发展“十一五”规划,于2004年编制完成了《白城市矿产资源总体规划(2001——2010)》。这为全市矿产资源的规划管理和宏观调控奠定了基础,尤其是为后续规划工作的开展奠定了基础。

1.按照国家统一部署,白城市及所属的洮南市、大安市、通榆县、镇赉县和洮北区均编制了“十一五”矿产资源总体规划,初步建立了矿产资源规划体系,为矿产资源勘查、开发、保护、管理奠定了基础。实践证明,首轮规划与白城市的国民经济和社会发展规划,总体思路是相适应的,体现了资源效益、经济效益、环境效益和社会效益的统一。

2.规划所采用的基础资料,与国家、省矿产资源总体规划以及全市的相关行业规划进行了衔接,促进全市经济的协调、相互补充和共同发展。

3.公益性、基础性地质调查评价得到加强,地质矿产勘查工作继续深入,取得了一定的成效。几年来通过国家和省基金项目,在通榆、洮南和白城开展了大面积煤炭预查和勘探的同时,洮南西北部半山区的煤和有色金属勘查工作取得了一定的成效。

4.矿产资源开发利用规范化,非金属矿产品产量明显上升。根据矿产资源的赋存情况及本地区的优势资源,进一步调整和优化了矿业结构,整合了一部分规模小、安全生产较差的矿山企业。目前全市初步形成了布局合理的矿产品的开采加工基地。

5.矿山地质环境保护和治理意识不断增强,在规划中体现了“在保护中开发,在开发中保护”的总体原则。限采区和禁采区的划分对矿山地质环境保护起到积极作用,为此,在第一轮矿产资源规划实施过程中,严格执行矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度,积极筹措资金对老矿区及废弃砂坑进行恢复治理,全市矿山地质环境得到初步改善。

当然,首轮规划也存在一定的问题:规划的约束力不强,部分指标落实不到位;勘查工作仍显滞后,需进一步加大勘查工作力度;对建筑材料等非金属矿产勘查项目少,资源储量不清;在资源开发方面,乱采滥挖,破坏环境地质现象仍然存在;矿山企业的“三率”指标和综合利润率偏低;矿山地质环境保护与治理恢复工作任务日趋艰巨。

总之,首轮规划完善了矿产资源规划管理体系,起到了承前启后的作用,为编制二轮规划提供了大量可靠信息,打下了良好的基础。

四、矿产资源调查评价、勘查现状

白城市最早的矿产调查始于1928年,日本学者在洮南西部和洮北平安镇做过地质调查。新中国成立后进行了比较系统地地质调查和矿产勘查。完成了全市120万区域水文地质调查(成图5幅)、15万洮儿河扇形地区域水文详查、120万和15万区域地质调查600平方公里、15万吉林省万宝煤田地质图以及镇赉、大安的大量石油地质勘探工作。

截止2007年底,全市共设有探矿权9个,总的来看,白城市矿产资源调查评价和勘查程度与其它市州相比是较低的,单位国土面积投入地质工作量少;在白城市已发现的25种矿产中查明资源储量的仅有8种,分别为石油、天然气、煤、石灰岩、砖瓦用粘土、矿泉水、建筑用砂和建筑用石。主要矿产石油、天然气、煤、金、铜、银、膨润土、硅藻土、建筑用砂等矿种,无论从发现新矿床的可能性和增加已知矿床的资源储量来看,潜力都是非常大的。

五、矿产资源开发利用现状

截至2007年底,全市共有矿山企业107家,其中集体企业23家、股份合作企业2家、联营企业1家、有限责任公司1家、股份有限公司2家、私营企业78家。年产矿量411.8万吨,矿业总产值约9963万元,从业人数4026人。从开发的矿种看:

1.能源矿产已开发利用的矿种有煤和石油、天然气。

天然气、石油的开发利用企业主要是镇赉英台采油厂和大安红岗采油厂,现已进入滚动勘查开发阶段。煤炭生产只有洮南市万宝煤矿一户,因企业破产改制,正在办理采矿登记手续,设计年生产能力20万吨。

2.非金属矿产开发利用的矿种有3种。

建筑用砂47户,年生产量296.4万吨,工业总产值2470.00万元,从业人员473人。

砖瓦用粘土57户,年生产量112.70万吨,工业总产值7457.00万元,从业人员3363人。有一户2007年处于停产。

建筑用花岗岩1户,年生产量2.70万吨,工业总产值36.00万元,从业人员10人。

3.水气矿产现只开发利用矿泉水一种,仅有镇赉莫莫格矿泉水厂1户,2007年处于停产。

专栏2  主要矿产开发利用现状表

矿产名称

矿山数(个)

产量

矿业产值(万元)

小型

单位

小型矿山

小型矿山

煤炭

1

千吨

0

0

建筑用砂

47

万吨

296.4

2470

砖瓦用粘土

57

万吨

112.7

7457

建筑用花岗岩

1

万吨

2.7

36

矿泉水

1

万吨

0

0

合计

107

万吨

411.8

9963

 

六、矿山地质环境保护与恢复治理现状

(一)矿山地质环境现状,

由矿产资源开发产生的地质环境问题,主要有露天采矿占用和破坏土地、煤炭生产形成地面塌陷及煤矸石污染等。

1.矿山露采场占用和破坏土地。

全市有砂砾石露采场48个和57个砖厂,现均正在开采,这些矿山挖砂取土形成的露采废弃坑,严重地破坏了矿山地质环境和城市景观。

2.煤炭采区地面塌陷

万宝煤矿红旗区由于长期进行地下开采,形成大面积的地下采空区。采空区导致地表大面积塌陷,形成的地面塌陷坑占地面积近6公顷。地面塌陷损毁耕地,使良田变成荒漠;在塌陷区内部分民用建筑物、道路、供电线路、通讯线路、地下水源均遭到不同程度的破坏,雨季在沉陷区地表积水,极大影响矿区居民的生产生活。

3.煤矸石危害

洮南地区春秋两季气候干燥,加上风力较大,干燥的废弃煤矸石堆矿尘极易被风吹起带走,造成下风向空气的严重污染,严重影响周围人群的身心健康;废弃煤矸石堆结构松散,在雨水的冲刷作用下,溶解有害物质,对农田、林地及水源都会造成一定的影响。矸石时常自燃,产生有害气体。

(二)矿山地质环境保护与恢复治理现状。

1.对新建矿山论证其对生态环境的影响,对生态环境造成不可恢复性破坏影响的项目禁止立项,在项目可行性研究阶段开展环境影响评价,环境评价报告必须经环保部门批准,实行环评一票否决制。

2.建立了矿山生态环境恢复治理责任制,实行了矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度,采矿权人预交保证金,不低于恢复治理费用。

3.在洮北、大安开展了普通建筑用砂、粘土矿产采后复垦和矿山地质环境优化升级试点。在白城市废弃采砂区1000公顷土地实施了土地复垦工程,建设矿山生态环境恢复治理示范区,促进全市矿山生态环境的恢复治理。

七、矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题

(一)地质勘查工作程度低,后备资源紧缺。

全市已发现的25种矿产资源,目前查明资源储量的仅有8种,尚有17种矿产资源储量不清,家底不明,无法进行开发利用。由于地勘投入严重不足,资源逐渐枯竭;矿产勘查工作的滞后,使白城市近几年无新发现矿产地和新增资源储量。

(二)矿业结构不尽合理,资源利用率低

非金属矿产的开发,缺少统一规划和合理布局,矿山开采规模小、数量多,生产技术落后,采富弃贫、采易弃难、破坏和浪费矿产资源等现象十分突出。矿产资源利用方式原始粗放,初级加工产品多,深加工产品少,资源利用率低,经济效益差。

(三)矿山生态环境破坏严重

在矿业开发中,占用了大量土地、植被破坏和水土流失日趋严重。因此,如何开展矿山地质环境保护和恢复治理工作将面临严峻挑战。

八、矿业开发的经济社会背景

今后十三年,是我市全面建设小康社会的重要时期。落实党中央、国务院提出的“科学发展观”、“走新型工业化道路”、“建设资源节约型和环境友好型社会”、“大力发展循环经济”、“构建社会主义和谐社会”等新的发展观念和发展战略,加强矿产资源保护与合理利用,为全面建设小康社会提供稳定安全的资源保障,促进经济社会全面、协调、可持续发展,成为新时期矿产资源管理工作的重要任务。

经济增长方式的转变进一步推动矿业结构调整。我市应当紧抓机遇,加快实现城市经济建设的调整和转向。在科学发展观的指引下,充分利用区位和资源优势,调整工业结构及城市发展布局,将矿产资源优势转变为经济优势,实行开发与保护并举,走矿产资源的可持续供应来保障经济和社会的可持续发展道路。

有效保护和集约利用矿产资源,走资源节约型经济发展之路。在开发利用中加强矿山地质环境保护与恢复治理,发展“绿色”矿业已成为建设社会主义和谐社会,促进经济社会可持续发展的主旋律。

九、矿产资源供需形势、保证程度及潜力分析

从全市矿产资源供需形式看,除少数矿产资源能满足我市经济发展需求外,绝大多数矿产资源储量不足,保证程度较低,供需形势严峻。

(一)煤

万宝煤矿“十二五”期间及以后一段时间在改造红旗二井的同时,积极开展万宝煤矿外围地质勘探及矿井建设,规划到2010年原煤产量20万吨,2015年原煤产量60万吨。2007年白城市煤炭消费量110万吨,全部靠外进。预计在规划期内:虽然万宝煤矿恢复生产,但是白城火力发电基地建设将需要大量原煤,所以煤炭缺口将达到95%以上,从内蒙东四盟、黑龙江解决较为经济;。

(二)金属矿产

金属矿产主要是金、银、铜矿,集中分布在洮南市西北部半山区,具有勘查开发前景的矿点多,矿床规模小,矿石品位高,但开发利用程度较低,金属矿产的消费全部依靠省内外解决。为此在今后一段时间内,采取各项优惠政策,鼓励金属矿产的勘查,尽快地开发利用,来满足当地的需求。

(三)非金属矿产

建筑用砂矿产资源潜力大,储量丰富、矿石质量好,易于露天开采,能满足我市中长期经济建设发展需要,但需增强深加工能力,提高开发利用程度。

专栏3  主要矿产供需形势及预测

矿产名称

计量单位

规划基期

2015

2020

产量

消费量

预测产量

预测需求量

预测产量

预测需求量

煤炭

万吨

0

110

60

200

80

300

建筑用砂

万吨

296.4

296.4

339.73

340

369.97

370

砖瓦用粘土

万吨

112.7

112.7

129.17

130

140.67

145

建筑用花岗岩

万吨

2.7

2.7

3.1

3.5

3.38

4

 


第三章  指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观,围绕“两型社会”建设目标,充分发挥我市资源优势;坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为出发点,以保护和合理开发利用矿产资源为主线,以提高矿产资源利用率和保护环境为中心;以制度建设、科技创新和强化管理为手段,全面推进资源节约集约利用、循环发展,形成新的矿产资源勘查评价、开发利用模式,最大限度地发挥矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益,充分利用“两种资源,两个市场”,提高矿产资源供给能力,促进社会经济可持续发展和人与自然的和谐。

二、基本原则

(一)坚持有效保护与合理开发利用统一

科学制定重要矿产资源开采总量,合理调整勘查、开发利用布局,优化矿山企业结构,严格矿产资源勘查、开采准入条件,整顿和规范矿产资源开发秩序,转变资源利用方式,推进资源节约集约利用。

(二)坚持资源开发与环境保护并重

矿产资源的开发利用,既要追求经济效益和资源效益,也要坚持环境效益和社会效益;在开发利用矿产资源过程中,坚持“预防为主、防治结合”,加强对矿山生态环境的保护,坚持环境保护基本国策和资源开发与生态环境保护相结合的原则,促进矿产资源开发与环境保护的协调统一。

(三)坚持市场配置与宏观调控相结合

以资源为基础,以矿业权为纽带,坚持政府引导和市场运作相结合,综合运用经济、法律和必要的行政手段,大力培育和规范矿业权市场,优化资源配置,以市场为导向,充分、灵活运用市场的杠杆作用和政府的宏观调控作用,发挥矿产资源的经济效益和社会效益。

(四)充分利用“两种资源、两个市场”

在国内经济市场化、世界经济全球化的背景下,充分利用和挖掘市内资源和市场,改善矿业投资环境,鼓励外商投资矿产资源勘查开发,在加强市内矿产资源勘查开发的同时,积极参与省内外矿产资源的勘查与开发,充分利用省内外资源和市场,建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系,保障矿产资源对经济社会发展需求的有效供给。

(五)坚持矿产资源开发利用与经济发展相结合

根据本市经济社会发展和矿产资源实际情况,因地制宜,突出重点,发展特色矿业,变资源优势为经济优势,充分发挥矿业的先导和基础作用,促进社会经济的发展。

(六)坚持公益性地质调查与商业性地质矿产勘查相结合

加强并超前进行矿产资源调查评价与勘查,统一部署基础性、公益性地质工作,为商业性勘查提供依据和信息,鼓励社会投资开展商业性勘查提高地质勘查程度和矿产资源的保障能力,力争在我市优势矿种和找矿方面取得重大突破。

三、规划目标

(一)总体目标

加大矿产勘查力度,增加矿产资源储备;调整矿业结构,稳定生产规模;依靠“两种资源、两个市场”建立高度开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系和矿产品供应渠道;逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体系和运行机制,实现管理方式和开发利用方式的根本转变;实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行,良性互动;资源有序开发、有偿开采、集约利用和有效保护;强化矿产资源管理,巩固和维护正常的矿业秩序;培育矿业权市场,维护矿产资源的国家所有权,保障白城市经济和社会发展对矿产资源的需求;实现矿产资源勘查,开采与生态环境协调发展。

(二)近期目标(2015年)

1)地质矿产调查评价与勘查

配合国家、省完成安排在白城辖区内的公益性地质调查评价项目,加强对成矿远景区()和煤、金、铜、铁等矿产资源的调查评价与勘查。

——洮南市西北部半山区金、铜、铁等多金属矿重点调查评价区

——吉林省镇赉县大岗—西北沟一带油砂普查项目

——洮南市万宝煤矿外围煤炭资源普查项目

——洮南-通榆煤炭资源调查评价区

——白城西部煤炭勘查项目

——洮南东部煤炭勘查项目

2)矿产资源开发利用与保护

——本着严格控制非煤矿山数量的原则。到2015年底,全市非煤矿山数量要严格控制在80家以内。

——资源开发基本走上规模化、集约化发展道路。主要矿种的矿山最低开采规模达标。

——优化资源配置,促进优势矿产资源的矿山企业主要矿区资源整合,使矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的规模化企业集聚。

——矿山开采持证率100%;基本消除采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖等破坏性开采现象;

——全市95%的矿山开采回采率达到设计水平。

3)矿山生态环境保护

——矿山地质环境保护与恢复治理责任机制、矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度、矿山环境保护管理体系与监测网络进一步完善;矿山环境保护与污染防治的考核指标体系初步建立;

——矿山地质环境综合治理率达65%以上;历史遗留矿山、生产矿山闭坑后开采破坏土地复垦率达35%以上;新建矿山闭坑后土地复垦率达50%以上。

(三)远期目标(2020年)

1)形成公益性地质调查和矿产评价与商业性矿产资源勘查协调发展的新局面,发现一批重要矿产后备基地。

2)矿产资源开发利用方式实现根本转变,开发利用结构和布局进一步优化。98%的矿山开采回采率、选矿回收率达到设计水平。骨干矿山开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源综合利用率及固体废弃物综合利用率达到省内同类矿山先进水平。

3)矿山地质环境法律法规体系进一步完善,矿山地质环境保护管理实现法制化、制度化、规范化和科学化。


第四章  矿产资源调查评价与勘查

一、矿产资源调查评价与勘查方向

(一)总体思路

全面贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》,加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查。加大财政对矿产资源勘查的资金投入,完善商业性矿产资源勘查机制,培育商业性地质勘查市场,鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查,实现与公益性、战略性矿产资源勘查有机衔接、协调发展,提高全市地质勘查程度和矿产资源的可供性。

(二)矿产资源调查评价与勘查方向

鼓励勘查矿种:煤、油砂和铜、银、铁及可代替制砖用粘土的其他矿产资源。

鼓励在我市重点调查评价区、勘查区及上述鼓励勘查矿种分布区进行矿产资源调查评价与勘查;鼓励矿山企业在矿区,尤其是资源枯竭矿区的周边和深部开展接替矿产资源勘查。鼓励勘查的矿种支持使用国家和省级勘查基金,优先配置矿业权。

二、矿产资源调查评价与勘查布局

(一)基础性、公益性地质调查

配合国家、省完成安排在白城辖区内的公益性地质调查评价项目,加强对成矿远景区()和煤、铁、铜、金等矿产资源的调查评价与勘查。重点支持安排以下调查项目:

——万宝煤矿外围煤炭资源调查评价区

——白城西部煤炭资源调查评价区

——洮南东部煤炭资源调查评价区

——洮南西北部多金属矿的调查评价区

——洮南-通榆煤炭资源调查评价区

(二)商业性矿产勘查

积极培育矿产资源勘查市场,鼓励、引导社会资金投资开展商业性矿产资源勘查。对国家出资探明的矿产地及有价值的工作区,配合上级通过市场方式处置矿业权,实现探矿权的优化配置。确立企业在商业性矿产勘查中的主体地位,依法保护勘查投资者的合法权益。完善商业性矿产勘查市场准入制度,建立商业性矿产勘查的合理退出机制。强化监督管理,严厉打击无证勘查、以采代探、圈而不探、非法转让矿业权、炒作矿业权的行为,为商业性矿产勘查创造良好的外部环境,促进商业性矿产勘查的科学、有序进行。

(三)勘查规划分区

1)重点勘查区

根据目前我市矿产评价及勘查主攻矿种、成矿地质背景、成矿区带及区域经济特点,确定九个重点勘查区:洮南万宝煤矿外围煤炭资源勘查区、洮南通榆煤炭资源勘查区、镇赉县大岗机械林场一带油砂勘查区、镇赉县西北沟一带油砂勘查区、洮南市万宝乡福林多金属勘查区、洮南市偏坡营子—牛栏山一带铜多金属矿勘查区、洮南市闹牛山铜及多金属勘查区、洮南市胡力吐乡水泉多金属勘查区、洮南市东升铜矿勘查区。

2)鼓励勘查区

油砂、煤和金属及可替代制砖用粘土的其他矿产资源的区域设为鼓励勘查区。

3)限制勘查区

开发技术条件不成熟的矿区;国家级和省级自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区等生态功能区核心区或重点区以外的区域,以及重要饮用水水源保护区。

4)禁止勘查区

国家级或省级自然保护区;地质遗迹;国家和省、市明确规定的禁止勘查区等划为禁止勘查区;铁路、高速公路、国道及省道两侧一定距离(水平直距)或直观可视范围;重要城镇、重要河流、水库、重大工程设施的一定范围;重要饮用水水源一级保护区;军事禁区和军事管理区、军事设施的保护范围;文物古迹。

(四)勘查规划区块

勘查规划区块包括重点和一般勘查区块。全市共划定33个勘查规划区块。其中:部署落实省级勘查区块7处(鼓励勘查区块4处,禁止勘查区块3处),结合本市矿产资源特点、勘查程度、资源潜力划分出勘查区块25处。25个勘查规划区块中有9个已设置探矿权。

一个勘查规划区块原则上只设置一个探矿权,分割规划区块时必须进行规划合理性论证;在法律法规允许的勘查项目最大登记范围内,一个探矿权可以包含多个成矿地质条件相似、连续的勘查规划区块;对布局不合理的现有探矿权,按勘查规划区块进行整合。

专栏4  重点勘查规划区块

名称

所在

行政区

类别

面积

Km2

主要

矿种

1

吉林省洮南市闹牛山铜及多金属矿普查项目

洮南市

重点

11.4

铜矿

2

吉林省洮南市东升铜矿详查项目

洮南市

鼓励

4.82

铜矿

3

吉林省洮南市偏坡营子-牛栏山一带铜多金属矿普查项目(牛栏山工区)

洮南市

重点

19.23

铜矿

4

吉林省洮南市胡力吐乡水泉一带金银普查项目

洮南市

重点

4.93

金银矿

5

吉林省洮南市万宝乡福林多金属预查项目

洮南市

重点

3.2

多金属

6

吉林省万宝煤矿外围煤碳资源地震预查项目

洮南市

重点

90

煤矿

7

吉林省镇赉县大岗机械林场一带油砂普查项目

镇赉县

重点

29.82

油砂

8

吉林省镇赉县西北沟一带油砂普查项目

镇赉县

重点

19.97

油砂

9

吉林省洮南市通榆县煤炭资源勘查区

洮南市、

通榆县

重点

1134.29

煤矿

10

吉林省洮南市偏坡营子-牛栏山一带铜多金属矿普查项目(偏坡营子)

洮南市

重点

21.59

铜矿

 

专栏5  鼓励勘查区块

序号

名称

所在

行政区

类别

面积

Km2

主要

矿种

1

吉林省洮南市聚宝乡龙泉村铜矿详查项目

洮南市

鼓励

4.84

铜矿

2

吉林省洮南市王粉房一带镍矿预查项目

洮南市

鼓励

3.31

镍矿

3

吉林省洮南市聚宝乡东大荒铜矿预查项目

洮南市

鼓励

7.24

铜矿

4

吉林省洮南市三发村铁矿预查项目

洮南市

鼓励

6.01

铁矿

5

吉林省洮南市万宝乡马鞍山铁矿预查项目

洮南市

鼓励

5.24

铁矿

6

吉林省洮南市聚宝乡黑顶铜矿预查项目

洮南市

鼓励

4.2

铜矿

7

吉林省洮南市万宝镇北太平村铜多金属矿普查

洮南市

鼓励

11.4

铜矿

8

吉林省洮南市安定硅藻土勘查区

洮南市

鼓励

16.65

硅藻土

9

吉林省洮南市东升—好田沸石勘查区

洮南市

鼓励

54.7

沸石

10

吉林省白城西部煤炭勘查区

洮北区

鼓励

206.93

煤矿

11

吉林省洮南东部煤炭勘查区

洮南市

鼓励

357.74

煤矿

12

吉林省洮南市聚宝前金蝉铜多金属勘查区块

洮南市

鼓励

18.5

铜矿

13

吉林省洮南市那金乡陶粒珍珠岩勘查区块

洮南市

鼓励

8.03

珍珠岩矿

14

吉林省镇赉县-洮北区油页岩调查评价区

镇赉县

鼓励

287.6

油页岩

15

吉林省洮南市聚宝高岭土勘查区

洮南市

鼓励

5.6

高岭土

16

吉林省通榆县瞻榆煤炭调查评价区

通榆县

鼓励

224.9

煤矿

 

专栏6  限制勘查区块

序号

名称

所在

行政区

类别

面积

Km2

主要

矿种

1

吉林省通榆县向海自然保护区矿泉水勘查评价区

通榆县

限制

10.34

矿泉水

2

吉林省镇赉县哈吐气矿泉水勘查评价区

镇赉县

限制

10.25

矿泉水

3

吉林省洮北区林海镇二德矿泉水勘查评价区

洮北区

限制

10.15

矿泉水

4

吉林省白城市大沁它拉矿泉水勘查评价

洮北区

限制

10.36

矿泉水

 

专栏7  禁止勘查区块

序号

名称

所在行政区

类别

面积(Km2

1

吉林省莫莫格自然保护区

镇赉县

禁止

3156

2

吉林省包拉温都自然保护区

通榆县

禁止

711.31

3

吉林省向海自然保护区

通榆县

禁止

3455

 

三、探矿权设置、投放及现有探矿权处置方案

(一)探矿权设置

本市33个勘查区块中,已设置探矿权的9个勘查区块原探矿权延续。对未划分勘查规划区的地区,规划期内若获得新的找矿信息,应先进行规划区块划分,再考虑设置探矿权。

(二)探矿权投放

探矿权投放时序和数量原则上在不突破规划调控指标的前提下,分年度安排,找矿潜力大的重要成矿区带、对全市经济社会发展影响大的重要矿种及国家和省级勘查基金项目优先投放。

(三)现有探矿权处置

严格执行探矿权注销、延续、变更制度,对布局不合理的现有探矿权,按勘查规划区块进行整合。对已取得探矿权的企业,未投入资金勘查或投入资金达不到规定标准的,吊销或收回其探矿权。

经地勘工作发现有较好资源潜力,确实需进一步开展勘查工作的,可办理探矿权延续。

凡符合以下情况之一者,应及时办理探矿权变更手续:

1)发现的矿体(矿化带)延伸到勘查区外,需整体勘查;

2)因工作程度提高需调整勘查区范围;

3)主勘查矿体发生变化且符合规划要求;

4)勘查范围部分位于禁止勘查区内。

根据勘查规划区块的设置,结合经济建设发展的需要,切实加强探矿权管理,合理安排探矿权的投放总量和投入时序。优先安排鼓励勘查区内的探矿权,优先考虑对高风险鼓励勘查矿种的勘查,严格控制限制勘查矿种的探矿权投放。在勘查规划区块以外的区域设置探矿权,必须经过规划论证。

为保持勘查信息的完整性,维护矿业权人的合法权益,并充分考虑勘查结束后矿产资源开发布局的要求,同一勘查规划区块内原则上只设置一个勘查主体。对同一区块内已设置的多个探矿权,在规划期内应按照规划进行整合,实行整装勘查;对面积较大的矿泉水勘查规划区块,在经过合理性论证、确保互不影响的前提下,可以设置国家或吉林省紧缺矿种的探矿权。

四、勘查准入条件

矿产资源勘查坚持规划先行、政府调控、市场调节的原则。

1.凡在本市管辖范围内勘查矿产资源,必须符合《吉林省矿产资源总体规划(2008-2015年)》和《白城市矿产资源总体规划(2008-2015年)》。按照《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》的要求,申请勘查范围内必须无矿业权争议,并符合相关的勘查规划区块设置要求,属于吉林省和白城市重点和鼓励勘查的矿种和地区。

2.矿产资源的勘查实行统一规划、合理布局、综合勘查的原则。探矿权人必须遵守国家、吉林省颁布的相关法律、法规和政策,依法缴纳探矿权使用费和探矿权价款;承担勘查工作的勘查单位必须具备相应的地质勘查资质;勘查工作已开展两年以上的,要按照批准的勘查程序每阶段结束后提交相应的地质勘查报告。

3.金属矿产以矿床、矿体、物化探异常区块划分勘查区块并作为基本勘查单元进行勘查,不得人为分解矿床、矿体、异常区。非金属矿产资源勘查区块的划分应以满足矿山设计的服务年限为基本要求为基础,并根据市场需求进行勘查。煤炭资源的勘查以勘查的不同阶段进行区划分,煤田普查以含煤盆地为单元进行勘查;煤田详查按矿区为单元进行勘查;煤田勘探以井田为单元进行勘查。


第五章  矿产资源开发利用与保护

一、开发利用方向及总量调控

(一)开发利用方向

鼓励开采矿种:煤炭、油砂和金属及可替代制砖用粘土的其它矿产资源。

鼓励开采的矿种在符合规划准入条件的前提下,可以考虑优先设置采矿权。

限制开采矿种:建筑用砂、砖瓦用粘土:

限制开采的矿种要严格控制采矿权总数,严格控制其年度开采总量;难利用矿产必须由相应选矿技术取得突破的深加工企业进行开采。

(二)矿产资源总量调控

2007年全市固体矿产资源开发总量为411.8万吨,今后1520年我市矿业经济仍将持续保持发展,其中建材矿产产能增长较快。预计2015年、2020年我市矿产资源开发利用总量将分别达到500550万吨。

(三)矿业总产值

2007年全市矿业总产值为9963.00万元(不含石油),首轮规划期间(20012005年)年产值保持稳定;规划期内我市矿业及矿产品加工业保持与国民经济发展水平相适应。以2007年矿业总产值为基数,按年均增长4%,预计2015年、2020年我市矿业及矿产品加工业总产值达1.55亿元、2.42亿元。

(四)矿山总数

本着严格控制非煤矿山数量的原则。到2015年底全市矿山总数将减少到80家,2020年矿山总数控制在60家以内。

二、矿产资源开发利用布局

(一)区域布局

结合我市实际情况,规划期内加强老矿山深部及外围地区的地质勘查,增加矿山后备资源储量;发展金属和建材非金属矿业,形成金属和非金属矿产开发基地;加快矿山技术改造,提高产品技术含量,促进矿山结构和产品结构升级;努力实现矿业经济从高耗、低效的粗放型向精深加工的集约型转变,从以初级产品为主向以高附加值产品为主转变。

(二)矿业经济区

1.东部石油天然气矿业经济区

包括大安、镇赉和洮北等10个乡(镇)。区内有丰富的石油、天然气资源。含油面积260.6平方公里,石油地质保有储量3813.70万吨,天然气地质保有储量31.49亿立方米。区内有石油开采企业6户,其中:中型2户。为保证全市石油产量稳步增长,近期以原有油田基地为重点滚动式开发新油区;2015年以后石油开发将转向松辽盆地南部即通榆县一带。

2.中部非金属矿业经济区

本区包括洮南、洮北、通榆三地,区内有膨润土、硅藻土、石灰石、建筑用砂等非金属矿产,是我市重要的非金属建材生产基地。洮儿河冲积扇蕴藏丰富的建筑用砂资源,经推算资源量150多亿立方米,而且上覆土层较浅,易于露天开采;但是,由于采砂占用大量土地资源,易造成地质环境破坏,所以对该区域采砂实行限制开采。区内有砂石生产厂家均为小型,通过治理“多、小、散、乱”砂石矿山,联合、兼并使其成为规模化的建材矿山企业,到2015年砂石开采矿山总数控制在30家,砂石产量调控在200万立方米。逐步实现由分散开采,小型开采转向集约开采,建立集开采、加工、销售为一体的非金属建材矿产开发加工基地。

3.西北部半山区煤炭、金属矿业经济区

包括洮南市万宝、聚宝、野马、东升四个乡镇;区内有全市唯一的煤炭矿山--万宝煤矿。目前,万宝煤矿只有一个采区即红旗二井,截止2007年,剩余煤炭地质储量3270.70万吨,由于地质构造复杂开采难度大,所以要加大对万宝煤矿外围勘查与开发力度,扩大生产能力,保证煤炭产量稳定增长;进一步提高煤电工业规模,大力发展以煤矸石、粉煤灰为原料的新型建材工业,形成集煤炭开采与综合利用为一体的矿业经济区。近年来找矿工作又取得了新进展,该区金、铜、银矿成矿条件十分优越,潜在资源开发远景大。要加大招商引资力度,在勘查获得成果的基础上,开发金属矿产资源,填补空白。

专栏8  矿业经济区

序号

名称

所在

行政区

主要矿种

资源储量

规划措施

发展政策

1

东部石油天然气矿业经济区

大安市、镇赉县

石油

19584.48万吨

近期以原有油田基地为重点滚动式开发新油区;2015年以后石油开发将转向松辽盆地南部即通榆县一带。

2

中部非金属矿业经济区

洮南、洮北区、通榆县

石灰石、砂砾石

150亿立方米

逐步实现由分散开采,小型开采转向集约开采,建立集开采、加工、销售为一体的非金属建材矿产开发加工基地。

3

西北部半山区煤炭、金属矿业经济区

洮南市

煤炭、金、银、铜

7727.7万吨

要加大招商引资力度,在勘查获得成果的基础上,开发金属矿产资源,填补空白。

 

(三)矿产资源开采规划分区

开采规划区包括重点、禁止、限制和一般开采区。全市划定13处开采规划区,面积2294.22平方公里。其中:部署落实省级开采规划区6处(重点开采区3处、禁止开采区3处)。结合本市矿产资源特点、开采程度、资源潜力划分出开采规划区7处(重点开采区2处、限制开采区1处、鼓励开采区3处、禁止开采区1处)。

1.重点开采区

规划重点开采区矿产资源相对丰富、资源禀赋和开发利用条件好的矿区、危机矿山的深部和外围区域,主要分布于洮南市,镇赉县。主要是吉林省洮南市万宝煤矿外围开采区、吉林省洮南市聚宝多金属开采区、吉林省洮南市东升铜矿开采区、吉林省洮南市闹牛山铜钼矿开采区、吉林省镇赉县大岗-西北沟一带油砂开采区。

区内严格按开采规划区块优先设置采矿权;已有采矿权,按规划进行合理整合。

2.鼓励开采区

主要是具有勘查开发前景的吉林省洮南市偏坡营子金铜规划开采区、吉林省洮南市牛栏山金、银、铜开采区、吉林省洮南市那金北部陶粒珍珠岩开采区。经地质勘查提交报告可供开采的矿床,均为鼓励开采区。

区内资源储量丰富,分布相对集中,市场前景好,后续加工产业发展远景好,矿山开发技术经济条件较好;可有效控制矿产开发对生态环境的影响。

3.限制开采区

主要分布在吉林省洮南市-洮北区的洮儿河冲积扇砂砾石开采区。

区内新设采矿权必须满足相应的准入条件;不符合规划要求的已有矿山应限期整改,到期仍达不到要求的,依法注销其采矿许可证。在生态环境保护区新设及改扩建矿山,必须进行论证;现有矿山原则上不扩大矿区范围,并制定有地质环境治理恢复方案措施。

4.禁止开采区

1)禁止在自然保护区、重要风景区、文物保护区、水源地一级保护区开采矿产资源,其中:自然保护区、重要风景区内经论证可以开采矿泉水、地热等对生态环境影响较小的矿产。

2)禁止在城市规划建成区范围内开采矿产。

3)禁止在铁路两侧1000米距离或直观可视范围内(砂石粘土可放宽到80米)、高速公路、国道、省道两侧80米距离范围内和重要基础设施、重大工程设施区内开采矿产。

4)禁止在嫩江、洮儿河大堤两侧150米内开采矿产。

专栏9  主要矿产资源开采规划分区

序号

名称

所在

行政区

类别

面积

Km2

主要矿产

1

吉林省洮南市万宝煤矿外围开采区

洮南市

重点

11.32

煤炭

2

吉林省洮南市聚宝多金属开采区

洮南市

重点

4.81

多金属

3

吉林省洮南市东升铜矿开采区

洮南市

重点

4.79

4

吉林省洮南市闹牛山铜钼矿开采区

洮南市

重点

8.47

铜(钼)

5

吉林省镇赉县大岗西北沟油砂开采区

镇赉县

重点

29.82

油砂

6

吉林省洮南市偏坡营子金铜开采区

洮南市

鼓励

10

金(铜)

7

吉林省洮南市牛栏山金、银、铜开采区

洮南市

鼓励

21.54

金、银、铜

8

吉林省洮南市那金北部陶粒珍珠岩开采区

洮南市

限制

8.05

陶粒

珍珠岩

9

吉林省洮南市-洮北区洮儿河冲积扇砂砾石和矿泉水开采区

洮南市

限制

2100

砂砾石、

矿泉水

10

吉林省向海自然保护区

通榆县

禁止

1158.5

 

11

吉林省莫莫格自然保护区

镇赉县

禁止

3156

 

12

吉林省包拉温都自然保护区

通榆县

禁止

711.3125

 

13

白城市城市规划建城区禁采区

洮北区

禁止

45

 

 

三、矿产资源开发利用结构

(一)结构调整和优化方向

1.矿山企业开采规模结构调整

实行矿山准入条件制度和矿床最低开采规模制度。严格执行国家确定的最低开采规模,切实避免大矿小开,逐渐提高矿山开采规模。对开采规模与矿区储量规模明显不协调、资源破坏和浪费严重的矿山,按照建立现代企业制度的要求实行整改联合;对资源不足、生产安全条件差的矿山,以“关停并转”的方式进行整合;以建筑用砂石粘土矿为重点,大幅减少小矿山的数量,形成一批规模较大的矿山企业。

2.矿业技术、产品结构调整

引进新技术、新工艺、新设备,改造、提升传统矿业,淘汰落后设备、技术和工艺;调整矿产品结构,增强矿产精深加工产品开发和生产能力,延长产业链和产品链,提高矿产品技术含量和附加值;增强矿山开采能力,挖掘矿山潜能;加大科技创新力度,鼓励开发低品位、难利用的矿产资源。

能源矿产:推进煤炭开发由数量型向质量型转变,开发推广洁净煤技术和型煤技术。

非金属矿产:立足我市非金属矿产的资源优势,走科技创新之路,积极推进开发应用研究,尽快实现由粗放开发向深细加工转化、由出售原料和生产初级产品向生产高端产品转化,增加科技含量,提高附加值,延长产业链,切实将资源优势转化为经济优势。

(二)矿山最低开采规模

小型矿山:30万吨/年、建筑用砂6m3/年、矿泉水5万吨/年、建筑石料10万吨/年、砖瓦用粘土6万吨/年。

专栏10  矿山最低开采规模及最低服务年限

序号

矿产名称

矿山数量

开采规模单位

矿山最低开采规模

矿山最低服务年限(年)

小型

小型

1

建筑用砂

47

万立方米

6

3

2

砖瓦用粘土

57

万吨

6

5

3

煤炭

1

万吨

30

25

4

建筑石料

1

万吨

10

3

5

矿泉水

1

万吨

5

10

 

四、矿产资源的节约与综合利用

(一)矿产资源综合评价、综合利用

煤炭工业积极推进劣质煤、煤矸石的综合利用;加强白城地区煤炭勘查与开发,提高我市已探明储量的利用率;加快铜、铁等金属矿产勘查工作力度,尽快开发利用;建筑用砂等非金属矿产要加强开发新产品和新材料,提高非金属矿产利用价值

(二)提高矿山开采回采率、选矿回收率水平

进一步加强矿产资源开发利用“三率”的监督管理,建立健全矿山企业“三率”考核体系,完善矿山企业“三率”考核检查机制,继续清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化的企业,鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术,使矿山企业“三率”水平进一步提高。规划期全市矿山开采回采率、选矿回收率均在前期水平上提高23%

五、开采准入条件

1)新建矿山要符合国家和吉林省产业政策,符合吉林省矿产资源总体规划要求。本着做大、做强、现代化、高起点的要求,严格审查新建矿山企业的资质条件。严格执行新建矿山企业的准入条件,依照矿产资源和主要矿区(山)最低开采规模要求,实现新建矿山规模与占用储量规模相适宜,从源头上制止低水平重复建设。

2)新建矿山企业必须符合国家法律、法规规定的人才、资金、技术和安全管理方面的资质条件,并依照法律、法规和国家有关规定由审查机关对其矿区范围、矿山设计、开采方案、生产技术条件、安全及环境保护措施进行审查,审查合格的方予批准。

3)新建矿山的生产建设规模不得低于本规划规定的标准。矿产开采回采率、综合利用率等指标应符合规划及设计要求。

4)新建矿山必须进行矿山地质环境影响评价和地质灾害危险评估;必须编制“矿山地质环境保护与治理恢复方案”并经国土资源行政主管部门批准;必须足额交纳矿山生态环境恢复治理保证金。新建矿山企业按照本规划规定的布局和矿业结构进行调整和优化。

5)新建矿山企业要坚持高标准、规模化、集约化等原则。新建煤矿单井生产能力不低于30万吨/年,回采率不低于国家贫煤地区的标准。新建非煤矿山原则上一个矿床设置一个矿山企业,建设规模必须与所占用矿产资源储量相适应,严格矿山准入规模。


第六章 矿山地质环境保护与恢复治理

一、矿山地质环境保护

加强矿山地质环境保护和恢复治理,最大限度地减少矿业活动对生态环境的影响,对于环境安全和经济发展具有重要战略意义。矿山地质环境保护和恢复治理,要坚持“预防为主,防治结合”、“在保护中开发,在开发中保护”、“依靠科技进步,发展循环经济,建设绿色矿业”、“因地制宜,边开采边治理”的原则。因此,应进一步完善矿山地质环境与治理恢复保证金制度,做到眼前利益服从长远利益,局部利益服从整体利益,实现经济、资源、环境、社会效益的协调发展。

矿山地质环境保护和恢复治理的总体目标是:建立健全矿山地质环境保护管理体制,进一步完善矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度,使矿山地质环境保护管理工作逐步实现制度化、法制化。按照资源开发与环境保护相协调的原则,通过加强矿山环境现状调查,研究划分矿山环境影响和矿山废弃地破坏级别,提出规划控制指标和措施。研究确定矿山地质环境保护与治理的重点区域,安排矿山环境治理和废弃地复垦重点工程。区分新建矿山、生产矿山和闭坑矿山的具体情况,提出不同的矿山环境保护、恢复治理和废弃地复垦政策措施。强化各级管理部门的监督,最大限度地控制矿业活动对环境的影响,改善矿区生态环境,实现对周围环境影响最小化,走绿色矿业道路。

二、矿山地质环境保护与恢复治理

(一)新建和生产矿山的地质环境恢复治理

新建矿山在制定开发利用方案的同时,必须制定矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦实施方案等矿山环境保护方案,进行资源开发的经济与环境效益综合评估,选择符合生态环境保护要求的开采技术和工艺,并按规定足额缴纳矿山地质环境恢复治理保证金。生产矿山企业必须按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的要求,依法履行环境保护和土地复垦义务,做到事前预防、事中治理、事后恢复,将矿山生态环境保护贯穿于矿产资源开发利用的全过程。各级国土资源部门要加强对本行政区内采矿权人履行矿山生态环境恢复治理义务情况的监督检查,明确治理责任,逐步建立矿山地质环境监测网络及考核制度,确保不出现新的矿山地质环境问题。

(二)闭坑及历史遗留矿山的地质环境恢复治理

对历史遗留矿山的地质环境问题,由政府部门依据矿山的实际情况,分阶段逐步安排恢复治理。对责任人明确的闭坑矿山,建立相应的约束机制,督促有关责任人依法履行治理责任;对责任人灭失的闭坑矿山,在争取国家资金的同时,各级财政要加大投入,同时按照“谁投资、谁受益”的原则,通过市场机制吸引社会资金参与,多渠道解决治理费用。政府部门要加强对恢复治理项目跟踪管理,保证治理资金和治理措施落实到位,加快历史遗留矿山的地质环境治理进程,确保矿山地质环境恢复治理工作有序进行。到2015年,实现历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到35%以上等目标。

(三)矿山地质环境保护与恢复治理规划分区

全市共划分出重点保护区、重点预防区、重点治理区和一般治理区等四类矿山环境保护与恢复治理规划区19处。

1.矿山环境重点保护区

全市矿山环境重点保护区12处,主要包括:国家级自然保护区2处,省级自然保护区1处,国家级重点文物保护区1处,省市级重点文物保护区9处。

重点保护区核心区禁止矿产资源勘查开采及矿山固体废弃物的堆积、废水废液的不达标排放等;缓冲区进行矿产资源勘查开采活动,必须经有关部门同意,并采取有效保护措施,保证重点保护对象及设施不受破坏。

2.矿山环境重点预防区

全市划分出矿山环境重点预防区3个。主要分布在白城市周边各建筑用砂矿采区,洮南市蛟流河流域砂砾石开采区,洮南市砖厂废弃地区。

在重点预防区进行矿产资源开采必须进行相关评估、论证,对矿山开采可能产生的区域地质环境问题进行预测和评价。

3.矿山环境重点治理区

全市划分出矿山环境重点治理区3个。主要分布于洮南市万宝煤矿各个矿井区;洮南市蛟流河流域砂砾石开采区;白城市周边各建筑用砂矿采区。

区内勘查、开采矿产资源必须开展矿山地质环境影响的评估、治理工作,并编制详细的矿山环境保护与综合治理方案。

5.矿山环境一般治理区

全市划分出矿山环境一般治理区12个。镇赉县砖厂废弃地区,通榆县砖厂废弃地区,大安市砖厂废弃地区等。

区内开采矿产资源必须进行矿山地质环境影响评价、地质灾害危险性评估,对可能诱发矿山地质环境问题提出预防、处理方案。

(四)矿山地质环境恢复重点治理工程

依据矿山环境保护及治理分区,按照轻重缓急分阶段实施的原则实施。

1.近期治理工程(2008年—2015年)

近期治理工程主要针对矿山环境重点治理区,兼顾矿山环境一般治理区7个。主要分布在洮南市和洮北区境内的洮南市万宝煤矿矿山地质环境恢复与治理项目,白城市七公里建筑用砂矿山地质环境恢复治理等。通过治理,使得上述区域的矿山生态环境状况有较大的改善。治理面积4平方公里,投资450万元。

2.远期治理工程(2015年—2020年)

远期治理工程主要是针对矿山环境一般治理区,初步安排有9个矿山(区),洮南市团结煤矿矿山地质环境恢复与治理项目,白城三合砂坑生态恢复治理,洮北区工农村废弃砂坑土地复垦,洮南市蛟流河建筑砂矿矿山土地复垦,洮南市砖厂废弃地土地复垦,通榆县砖厂废弃地土地复垦等。通过治理,基本解决本市范围内影响较大矿山环境问题。

专栏11  矿山地质环境保护与恢复治理工程

编号

项目名称

矿山名称

项目起止时间

ZZ01

白城市七公里建筑用砂矿山环境治理

白城市七公里建筑用砂矿山

2008-2015

ZZ02

白城市东五砂砾石矿矿山地质环境治理

白城市东五砂砾石矿矿山

2010-2015

ZZ03

吉林省洮南市万宝煤矿红旗矿区矿山地质环境恢复与治理项目

洮南市万宝煤矿

2008-2015

ZZ04

白城三合砂坑生态恢复治理

白城三合砂砾石矿

2010-2015

ZZ05

吉林省万宝煤矿生态环境保护

吉林省万宝煤矿

2011-2015

ZZ06

吉林省洮南市万宝煤矿团结矿区矿山地质环境恢复与治理项目

洮南市团结煤矿

2008-2020

三、矿区土地复垦

(一)新建和生产矿山土地复垦

建立矿产资源开发利用的土地复垦准入管理制度,新建、改建、扩建矿山,都必须制定土地复垦方案,并经有关部门评审通过后,方可受理采矿权申请,从源头上控制矿产资源开发对土地的破坏。完善生产矿山土地复垦的管理及监督制度,矿山企业在开发过程中,要按照“谁破坏、谁复垦”的原则,认真履行土地复垦法定义务。建立土地复垦监测体系,加强对复垦土地的权属管理和利用管理,将土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容,实现新建和生产矿山破坏土地的全面复垦。

(二)矿区废弃土地复垦

加强对历史遗留矿山破坏的废弃土地调查评价工作,摸清土地复垦潜力,制定土地复垦计划。以煤炭基地、建材矿区、沙金矿区以及砂石粘土矿区为重点,实施矿区土地复垦工程。加大对责任人灭失的矿山废弃土地的治理投资力度,积极推行“谁投资、谁受益”的方针,逐步建立以政府资金为引导的土地复垦多元化投资、融资渠道,完善土地复垦激励机制。坚持因地制宜原则,根据土地利用总体规划,合理确定复垦土地用途,优先复垦为耕地,实现矿山土地可持续利用。到2015年,历史遗留矿区废弃土地复垦率达到35%以上。

专栏12  矿区土地复垦重点工程

编号

项目名称

矿山名称

项目起止时间

ZF01

洮南市蛟流河建筑砂矿矿山土地复垦

洮南市蛟流河建筑砂矿

2011-2020

ZF02

镇赉县砖厂废弃地土地复垦

镇赉县砖厂

2011-2015

ZF03

洮南市砖厂废弃地土地复垦

洮南市砖厂

2011-2020

ZF04

通榆县砖厂废弃地土地复垦

通榆县砖厂

2011-2020

ZF05

洮北区工农村废弃砂坑土地复垦

洮北区工农村采砂厂

2011-2020

ZF06

白城市平铁联营砂石厂土地复垦

白城市平铁联营砂石厂

2011-2020

ZF07

大安市砖厂废弃地土地复垦

大安市砖厂

2011-2020

ZF08

洮北区岭下镇国营砂场废弃土地复垦

洮北区岭下镇国营砂场

2011-2020

ZF09

洮北区平台镇侯家村废弃砂坑土地复垦

洮北区平台镇侯家村砂场

2011-2020

ZF10

洮北区平安镇辉煌村废弃砖厂土地复垦

洮北区平安镇辉煌村砖厂

2011-2015

 


第七章  白城市矿产资源规划生态保护篇章

一、目的和依据

为了实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展,提高矿产资源开发利用效率,避免和减少矿区生态环境破坏和污染,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《全国生态环境保护纲要》等有关法律、法规和政策文件,制定本次白城市矿产资源规划生态保护篇章。

二、实现目标

煤矿选煤和新建黑色冶金选矿用水重复利用率应达90%上;新建的有色金属系统选矿用水重复利用率应达到75%以上;煤矸石的利用率达到55%以上,尾矿的利用率达到10%以上;历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到20%以上,新建矿山应做到边开采、边复垦,破坏土地复垦率达到75%以上。清洁生产鼓励矿山企业开展清洁生产审核,优先选用采、选矿清洁生产工艺,杜绝落后工艺与设备向新开发矿区和落后地区转移。

三、矿产资源开发规划与设计

(一)禁止的矿产资源开发活动

1、禁止在自然保护区、重要风景区、文物保护区、水源地一级保护区开采矿产资源,其中:自然保护区、重要风景区内经论证可以开采矿泉水、地热等对生态环境影响较小的矿产。

2、禁止在城市规划建成区范围内开采矿产。

3、禁止在铁路两侧1000距离或直观可视范围内(砂石粘土可放宽到80)、高速公路、国道、省道两侧80距离范围内和重要基础设施、重大工程设施区内开采矿产。

4、禁止在嫩江、洮儿河大堤两侧150内开采矿产。

5、禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。

6、禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的、产生破坏性影响的矿产资源开发项目。

(二)限制的矿产资源开发活动

1、限制在吉林省洮南市-洮北区的洮儿河冲积扇内开采资源。

区内新设采矿权必须满足相应的准入条件;不符合规划要求的已有矿山应限期整改,到期仍达不到要求的,依法注销其采矿许可证。在生态环境保护区新设及改扩建矿山,必须进行论证;现有矿山原则上不扩大矿区范围,并制定有地质环境治理恢复方案措施。

2、限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。

(三)矿产资源开发规划

1、矿产资源开发应符合国家产业政策要求,选址、布局应符合所在地的区域发展规划。

2、矿产资源开发企业应制定矿产资源综合开发规划,并应进行环境影响评价,规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃土地复垦等。

3、在矿产资源开发规划阶段,应对矿区内生态环境进行充分调查,建立矿区的水文、地质、土壤和动植物等生态环境和人文环境基础状况数据库。

同时,应对矿床开采可能产生的地质环境问题进行预测和评价。

4、矿产资源开发规划阶段还应注重对矿山区域生态环境的保护。

(四)矿产资源开发设计

1、应优先选择废物产生量少、废水重复利用率高,对矿区生态环境影响较小的生产工艺与技术。

2、应考虑低污染、高附加值的产业链延伸建设,把资源优势转化为经济优势。

建议市内唯一煤矿万宝煤矿探索煤—电、煤—化工、煤矸石—建材的低污染的产业链延伸建设,对于已探明且具有较高品位的铁矿建议进行铁矿石—精铁矿—球团矿的高附加值产业链延伸建设。

3、矿井水、选矿用水和其他矿山外排水应统筹规划、分类管理、综合利用。

4、选矿厂设计过程中,应优先考虑最大限度提高矿产资源的回收利用率,同时考虑共生、伴生资源的综合利用。

5、采矿地面运输系统在设计过程中,应采用封闭运输通道运输固体矿物和固体废物,防治对通道周边环境造成污染。

四、矿山基建

1、在探矿过程中,勘探性钻孔应按照相关规定进行封闭,并树立相应标志,以矿山确保生产安全。

2、对于在矿山建设过程中可能影响到的具有保护价值的动植物资源,应优先采取就地就近的保护措施。

3、对矿山建设过程中产生的表土、底土和岩石应分类堆放,并进行适当管理,在矿山闭坑后,用于治理恢复工程。

4、矿山建设过程中应尽量避免占用农田及耕地,在建设过程中临时占用的土地应及时恢复。

五、采矿

(一)鼓励采用的采矿技术

1、对于露天开采的矿山,如砖用粘土矿,建筑用砂石矿,应推广剥离—排土—造地—复垦一体化技术。

2、对于可利用水利开采的矿山,如洮儿河冲击扇区域内的建筑用砂,应推广水重复利用率高的开采技术。

3、万宝煤矿、镇赉英台采油厂和大安红岗采油厂进行地下开采的煤炭、油砂等矿产,建议应用充填采矿技术,提倡废石不出井,利用尾砂、废石、煤矸石充填采空区。

4、对于地下开采的矿山,建议应用减轻地表沉陷的开采技术,如条带开采、分层间隙开采等技术。

5、对于目前已探明的有色金属、稀有金属在未来开过程中,建议研究推广溶浸采矿工艺,发展集采、选、冶于一体,直接从矿床获取金属的工艺技术。

6、在不能对基础设施、道路、河流、湖泊、森林等进行拆迁或异地补偿的情况下,在矿山开采中应保留安全矿柱,确保地面塌陷在允许范围之内。

(二)矿坑水的综合利用和废水、废弃的处理

1、经过处理将矿坑水抓化为生产用水,作为辅助水源加以利用。针对白城市部分地区干旱缺水的情况,讲经过处理后,水质达到相应标准要求的外排矿坑水用于农林灌溉。

2、对于地势交低的露天采场和地下井巷,应修筑排水沟、引流渠,预先进行截堵,防渗等措施,以防止倒灌。

3、对于对地下水影响较严重的矿山开采活动,宜采用灌浆帷幕等工程措施,以避免破坏地下水均衡系统。

4、研究推广酸性矿坑废水、高矿化度废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术。

5、积极推广煤矿瓦斯抽放回收利用技术,将其用于发电、民用燃料等。

6、对于采矿作业中的粉尘,建议安装除尘装置,进行湿式作业,个体防护等措施,防治凿岩、铲装、运输过程中产生的污染。

(三)固体废弃物储存和综合利用

1、采矿活动所产生的固体废物,应使用专用场所堆放,并采取有效措施防止二次环境污染及诱发次生地质灾害。

1)根据固体废物性质、储存场所的工程地质情况,采用完善的防渗、给排水措施,防止淋溶水污染地表水和地下水;

2)采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法,预防和降低废石场的酸性废水污染;

3)煤矸石堆存采取分层压实,粘土覆盖,快速建立植被等措施,防止淋溶水污染水体及矸石自燃污染空气。

2、推行固体废弃物综合利用技术

1)对表外矿和废石中的有价元素和矿物进行回收,如在铁铜共生矿产生的废石中,采用生物浸出—溶剂萃取—电积技术回收其中的铜。

2)将采矿活动中产生的固体废弃物进行加工,生产建筑材料及制品,如利用建筑废石作为铺路材料或用于制砖等。

3)发展煤矸石综合利用技术,如利用煤矸石发电、生产水泥和肥料、制砖等。

六、选矿

(一)适用的选矿技术

1、使用高效无(低)毒的浮选新药及产品。

2、在干旱缺水地区,采用干选工艺或节水型选矿工艺,如煤炭干选、大块干选抛尾等。

3、高效脱硫降灰技术,可有效去除和降低煤炭中的硫份和灰份。

4、采用先进的洗选技术和设备,推广洁净煤技术,逐步降低直接销售、使用原煤的比率。

5、共、伴生矿产资源中有价元素的分离回收技术。

(二)选矿废水、废气的处理

1、选矿废水(含尾矿库溢流水)应循环利用,力求实现闭路循环。未循环利用的部分应进行收集,处理达标后排放。

2、研究推广含氟、含重金属选矿废水的高效处理工艺与技术。

3、采用尘源密闭、局部抽风、安装除尘装置等措施,防治破碎、筛分等选矿作业中的粉尘污染。

(三)尾矿的储存和综合利用

1、建造专用的尾矿库,并采取措施防止尾矿库的二次环境污染及诱发的次生地质灾害。

1)采用防渗、集排水措施,防止尾矿库溢流水污染地表水和地下水;

2)尾矿库坝面、坝坡应采取种植植物和覆盖等措施,防止扬尘、滑坡和水土流失。

2、采用选矿固体废物的综合利用技术。

1)尾矿再选和共伴生矿物及有价的回收技术;

2)尾矿加工生产建筑材料及制品技术,如做水泥添加剂、尾矿制砖等;

3)利用尾矿、废石做充填材料,充填采空区或塌陷区的工艺技术;

4)选煤煤泥开发生物有机肥技术。

、废弃地复垦

1、矿山开采企业应将废弃土地复垦纳入矿山日常生产与管理,提倡采用采(选)矿—排土(尾)—造地—复垦—提化技术。

2、矿山废弃土地复垦应做可垦性试验,采取最合理的方式进行废弃土地复垦。

对于存在污染的矿山废弃土地,不宜复垦作为农牧业生产用地;对于可开发为农牧用地的矿山废弃土地,应对其进行全面的监测与评估。

3、矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施,对露天采坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理,防止水土流失和滑坡。

废石场、尾矿库、矸石山等固体废物堆场服务期满后,应及时封场和复垦,防止水土流失及风蚀扬尘等。

4、鼓励采用覆岩离层注浆,利用尾矿、废石充填采空区等技术,减轻采空区上覆岩层塌陷。

5、采用生物工程进行废弃土地复垦时,宜对土壤重构、地形、景观进行优化设计,对物种选择、配置及种植方式进行优化。

 

第八章  规划实施保障措施

《规划》是我市矿产资源管理工作的指导性、纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境恢复治理的重要依据。为了保确《规划》的全面实施,必须实行严格的矿产资源保护和管理措施,运用法律、行政、经济和科技等多种手段,切实加强规划管理,保证《规划》各项目标的实现。

一、建立并完善市、县两级矿产资源规划体系

在全市境内从事矿产资源勘查、开发及其行政管理活动必须严格遵守。要保障《规划》在矿产资源管理各个环节发挥应有的作用,必须完善矿产资源规划制度,建立健全在省级规划指导下的市、县两级矿产资源规划管理体系。

各县(市)要根据《吉林省矿产资源总体规划》、《白城市矿产资源规划》,结合本地区实际组织编制本行政区的矿产资源规划,并按规定的程序批准后实施。下级《规划》必须以上一级矿产资源规划为依据,与同级相关规划衔接,并纳入本地区国民经济和社会发展规划。

二、建立规划实施领导责任制

各级人民政府要加强对规划实施的领导、协调,保证规划中有关政策的落实和目标任务的实现。

建立规划实施领导责任制,实行规划目标责任考核制和过错责任追究制,将《规划》确定的目标任务特别是约束性指标纳入管理目标体系,把年度目标和规划期执行情况作为各级国土资源主管部门领导干部考核的重要依据之一

三、建立规划实施监督管理机制

1.本《规划》的目标和主要指标必须纳入白城市国民经济和社会发展规划,并严格执行。

2.白城市国土资源局要切实加强实施矿产资源规划的监督管理,建立和完善《规划》执行情况的定期报告制度及通报制度,及时发现并纠正各种违反《规划》的行为。市、县两级矿产资源规划经批准后,要向社会公告,并广泛宣传,接受社会各界对规划实施的监督。

3.矿产资源调查评价、勘查、开发管理及保护,必须以矿产资源规划及有关的专项规划为依据,严格按照“鼓励开采区内有序发展,限制开采区内收缩,禁止开采区内关停”的原则设置采矿权。采矿权实行会审制度,对不符合规划的开发项目,不立项。

4.加强执法队伍建设,加强对市、县级国土资源主管部门实施规划情况的监督检查。

加大执法力度,全面推进依法管矿、依法办矿、严格监督、检查。把矿产资源管理秩序治理整顿工作纳入到日常矿产资源规划管理工作中,坚持矿产资源治理整顿领导小组下设办公室联合执法的模式,形成矿产资源开发秩序的长效机制和规范,以矿产资源开发利用年度检查为手段,依照规划落实调整矿山布局和矿业结构调整任务。

加强对市、县级国土资源主管部门实施规划情况的监督检查。对违反规划的审批发证项目坚决予以纠正,并追究直接责任人和有关领导的责任。

四、拓宽投融资渠道,扩大对外开放,实施“两个市场、两种资源”战略

健全、完善白城市地质勘查项目申报和矿产资源补偿费使用制度,增加地方地质勘查投入。保障公益性地质工作的顺利开展;积极吸引商业性地勘投资,为商业性地质工作提供基础和信息服务,减少商业性地质工作的投资风险。

对全市非金属优势矿种,着眼在深细加工基础上加大出口力度;对全市经济发展和人民生活所需而市内现有资源较为短缺的能源矿产和金属矿产,寻求稳定的供应渠道,实现域内外资源共享和优势互补。

五、建立矿产资源管理信息系统,提高管理水平

1.建立以125万数字地质图信息系统为平台的规划管理信息系统。该系统可与有关信息系统相衔接,实现信息共享、自由交换,达到能及时、准确地了解和掌握全市勘查区与开采矿区设置、变化、矿产资源储量增减和资源利用水平、矿山生态环境等动态变化情况,并及时对《规划》实施情况进行检查和对有关内容进行充实更新。

2.建立矿业权人勘查、开发矿产资源的年度报告制度和与之相配套的监督管理制度并形成完整的信息网络,及时反映全市范围矿产资源储量利用状况和变化,矿山生态环境变化情况。

3.建立完善市、县二级矿产资源信息系统。实现纵向、横向联网,充分发挥矿产资源信息的作用。提高公益性国土资源信息的社会共享水平

六、科技创新保障措施

实施“科技兴矿”战略,促进矿业开发走向科学的轨道,充分发挥规划的调控作用。建立以市场为导向,产、学、研相结合的创新体系。建立办矿技术资质准入制,新建矿山达不到要求的不予采矿权登记;对已开办矿山,鼓励企业开展自主技术研发,组织对优先发展技术分阶段攻关,提供一批可供推广的科技成果;对矿产资源综合利用技术、节约与循环利用技术等进行先导性和示范性研究与开发,开展矿山地质环境破坏治理与土地复垦技术及示范工程的研究与推广;积极开展新能源、新材料等非传统矿产资源利用技术的研究与开发,并积极向企业推广,推动行业技术进步和产业升级。加强地质找矿的技术攻关及非金属矿精细加工产品的研究、开发,提高矿产资源的利用水平,加强尾矿利用的研究。加强知识产权的管理和保护,促使科研成果尽快转化为生产力。

七、经济保障措施

建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制,为《规划》实施提供可靠的资金保障

1.充分利用中央和地方地质勘查基金,支持矿产资源调查评价和重点勘查区、重大勘查项目的勘查;地质勘查基金项目实行开放式动作,鼓励社会各类资金参加基金项目的实施。

2.建立中央、地方和企业的合作投资勘查机制,尽快实现找矿的重大突破。

3.按《规划》制定的调查评价与勘查项目和矿山地质环境治理项目,做好项目立项论证工作,积极争取国家财政支持。

4.积极开展地质矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用技术改造、科技攻关以及矿山地质环境保护与恢复治理等工作。鼓励企业和其他社会资金的投入。

5.贯彻落实矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度。按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则,矿山地质环境恢复治理保证金专项用于矿山地质灾害的治理和矿山环境的恢复。对恢复治理不力、不及时或不符合要求的,责令限期整改,逾期仍达不到要求的,由国土资源局组织有关单位启用保证金进行治理。


第九章  附 则

《规划》由文本、附表、附图组成,三者具有同等效力。

《规划》一经批准,具有法律效力,必须严格执行。

《规划》不涉及石油、天然气的勘查开发规划部署。

《规划》不得擅自修改,确需修改的,须按原程序进行报批。

《规划》经白城市人民政府审核同意,报吉林省人民政府批准,由白城市人民政府发布实施。

《规划》由白城市国土资源局负责解释。

 

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